运用兵法理念 打造行政复议“兵学调解”品牌

惠民县行政复议工作以兵法理念，打造“兵学调解”品牌，将调解工作引入行政复议全过程，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，通过复议申请前调解、受理后行政机关自查化解、复议机关主导调解、下达复议决定书四个环节，真正实现行政争议案结事了，达到“兵不顿而利可全”之目的。

一是强化“互联网+法治宣传”思维，推动落实新闻媒体公益普法，利用微信公众号宣传“兵学调解”典型案例，以案释法，讲解法律知识，增强宣传效果。创新普法方式，将真实调解案例拍成剧情版的普法微视频，利用“微视频”演绎“大普法”，通过人民群众喜闻乐见、易于接受的方式开展普法宣传，让普法变得有趣，把“有意义”的案例诠释得“有意思”；二是积极动员“谁执法 谁普法”成员单位普法过程中融入“兵学调解”。选取典型案例制作形式生动的宣传资料，广泛深入机关、校园、企业、农村等开展“兵学调解”宣传活动。同时倡导律师、法官、检察官等法律工作者不断研究工作方法，在调解矛盾等法律服务过程中，以典型案例为支撑，通过对相关案例的剖析、解读提升“兵学调解”宣传教育针对性和实效性。

下面以几个案例诠释“兵学调解”的要义。

（一）“善用兵者，修道保法。”《孙子兵法·军形编》即调解遵循群众意愿，通民意，得人心，同时保守正法，依法律法规办事。

2022年4月22日，滨州市异地执法检查组对惠民某塑业有限公司进行安全生产执法检查，发现该企业与滨州市某钢结构工程有限公司签订现场施工合同，未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议。2022年5月13日惠民县某执法部门作出《行政处罚决定书》，对该塑业有限公司处以人民币三万一千元元罚款。该塑业有限公司不服，于2022年7月11日向惠民县行政复议中心提起行政复议。办案人员认真查阅了申请人提交的行政复议申请材料，全面把握案情，认为该案案情清晰、明确，认为自由裁量权范围内的行政处罚案件可以通过调解方式解决，既体现法律权威，又保障申请人的合法权益。在办案人员调解下，召集申请人和被申请人进行面对面的沟通交流，充分听取双方的意见，聚焦申请人的合理诉求，在自愿且不违反法律法规、公共利益及第三人权益的情况下，促使双方达成调解合意,行政复议请求得到合法合理的解决。至此，这起行政争议纠纷得到圆满解决，也为企业避免了因征信而产生的经营难题。

（二）“善用兵者，屈人之兵而非战也，拔人之城而非攻也，毁人之国而非久也”（《孙子兵法·谋攻》）指引我们用“非攻”手段，以“归师勿遏，围师必阙，穷寇勿迫”（《孙子兵法·军争》）的理念，处理行政争议。

2022年10月，惠民某房地产开发有限责任公司在未取得相关行政主管部门批准的情况下擅自实施建设的行为被相关执法部门作出处以百万余元罚款的行政处罚。该地产公司因疫情导致了经营困难，于是提出行政复议申请。经调查核实，惠民县复议机关认定，只有法律、法规可以对行政处罚进行设定，处罚决定书依据的指导意见属于“行政指导行为”，不直接产生法律后果，也没有法律强制执行效力，认为法律适用不适当。经调解，执法部门发现其作出的行政处罚决定确有上述实质性错误，加之考虑行政相对人的经营现状和及时纠错，主动撤销了该处罚决定。处罚无非是实现案结事了，行政复议部门对争议焦点的归纳把握，通过释法说理和类案指引，最终使行政复议双方“法懂了、理明了、气顺了”，真正实现了案结事了。

（三）“胜兵先胜而后求战，败兵先战而后求胜”（《孙子兵法·军行》）指引我们“未雨绸缪“先胜后战，完善基础设施建设，拓宽行政复议申请渠道。

2022年9月，惠民县某执法部门以张女士无法提供合法有效营运手续为由作出暂扣车辆的行政强制措施并拟处罚款人民币三万元。这个处罚无疑是让张女士的家庭雪上加霜，张女士认为罚款金额过高，处罚程序不当。张女士借助惠民县涉企行政复议服务点，“足不出户”便提交了行政复议申请，行政复议工作人员上门受理了该申请。张女士表示自己也认识到了自己违法营运的行为，保证以后一定会遵守法律法规，但三万元的罚款差不多是其家庭一年的生活开销，希望政府可以体恤自己实际情况降低处罚。考虑到张女士家的实际困难，行政复议的工作人员当即把行政调解引入到行政复议过程中。最终，该执法部门念及张女士系初犯，加之家庭困难，依法予以减轻行政处罚，并对张女士进行了普法教育。法律的触角有多长，威力就有多大，正如张女士所赠“复议为民 公正高效”锦旗那样，惠民县行政复议机构正是在企业设立了行政复议服务点，构建了行政复议“纵向到底、横向到边”的咨询和信息收集网络，打通了行政复议服务的“最后一公里”，才使每一位行政相对人避免因不了解程序和流程错过维权的机会，这一“先胜”条件，已成为政府树立法治权威、获取公信力的窗口。  （作者  张超）

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